为了水清岸绿鱼儿跃 宜昌扎实推进长江流域重点水域禁捕退捕工作纪实

长江宜昌城区段江豚追逐戏水 黄翔 摄

  初冬时节,漫步在长江宜昌段,人们不时会发现憨态可掬的江豚,它们在水中追逐嬉戏,偶尔还会和冬泳爱好者亲密互动。一幅幅“江豚吹浪立,沙鸟得鱼闲”的美好生态场景被大批摄影爱好者记录下来在各大媒体宣传,“到宜昌拍江豚”在摄影界广为流传,“葛洲坝下看江豚”如今成为宜昌一张闪亮的城市名片。

  为全局计、为子孙谋!2020年7月1日零时起,随着长江宜昌城区段葛洲坝以上水域全面禁捕,我市纳入国家要求禁捕的长江流域重点水域提前半年全部实施禁捕。我市以高度的责任感、使命感和紧迫感,以壮士断腕的气魄,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,不折不扣执行“禁渔令”。

  誓让江中无渔船、岸边无网具、市场无江鱼,宜昌以行动作答。农业农村部“中国渔政亮剑2020”系列专项执法行动先进集体、2020年度禁捕退捕绩效考评综合评分全省第一、2021年首届优秀长江协助巡护员评选“最美巡护队”……一项项殊荣,见证了宜昌“十年禁渔”正式启动以来取得的阶段性成果,折射出渔政卫士守护碧水家园的艰辛付出。

  高位推动 压实工作责任

  宜昌地处长江中上游结合部和三峡库区腹心地带,是长江中上游生态屏障的重要关口。长江流域宜昌境内生态类型多样,生活着中华鲟、达氏鲟、长江江豚、胭脂鱼、圆口鲖鱼等珍稀水生动物和各种鱼类120余种,渔业资源十分丰富。

  “全市实施全面禁捕水域包括长江干流宜昌段232公里、5个水生生物保护区、兴山香溪河水域、长阳高坝洲库区与宜都中华倒刺鲃保护区一体水域,共涉及12个县市区,退捕渔船1878艘,渔民3678人。”市农业农村局副局长孙劲松介绍,我市是长江湖北段禁捕主战场,渔船退捕总量全省第二,退捕渔民多,退捕任务重。

  禁捕退捕战役打响后,我市强化责任担当,创新工作举措,紧盯关键环节,强力推进长江禁捕和退捕渔民安置保障工作,全方位落实“禁渔令”。各地对标全市工作要求,分别成立领导小组,建立工作专班,聚焦目标任务,挂图作战,压实责任,压茬推进。我市将全面禁捕纳入市委、市政府2020年、2021年重点督查事项、河湖长制考核体系,严格实施考核管理。2020年6月以来,先后开展3次市级督查,进一步压实主管和属地责任。探索建立县、乡(镇)、村分级包保责任制,实施禁捕网格化管理。

  截至目前,全市顺利实现渔船全部退捕上岸,渔民妥善安置就业,禁捕水域基本“四无四清”的目标,为长江十年禁捕打下了坚实的基础。禁捕退捕2020年“攻坚战”完美收官,自2021年开始的“持久战”起步平稳。

  以人为本 落实生计保障

  11月15日一大早,宜都市民吴世明像往常一样,骑着摩托车到东阳光火力发电厂上班。今年50岁的吴世明,祖祖辈辈在长江边捕鱼为生。渔民常年作业的江段,属于中华鲟自然保护区。长江流域全面禁捕后,他们成了当地最早一批上岸的渔民。

  通过参加政府在村里组织的专场招聘会,吴世明进入东阳光火力发电厂,成为一名维保工人。“开始还担心自己快50岁了,能不能做好这项工作。没想到公司组织了专门的培训会,还安排老员工从旁指导。”吴世明说。

  长江禁捕,靠捕鱼为生的渔民怎么办?我市坚持以人为本,在广泛征求渔民意见,充分照顾渔民利益基础上,细化了安置补偿办法,县市区间标准大体平衡。对渔民转产安置同步实施,通过“四个一批”,即发展产业安置一批、务工就业安置一批、支持创业安置一批、公益岗位安置一批,切实保障渔民生计,实现退捕渔民“养老全覆盖、就业有帮扶、创业有政策、救助来兜底”,渔民整体告别“水上漂”,迈向新生活。

  各地根据渔民年龄、受教育程度、技能水平,分类施策、精准帮扶。人社部门依托全市44家就业培训定点机构,为退捕渔民提供免费就业培训557人次。对就业困难的退捕渔民安排生态护林、供水、护河等公益性岗位进行托底安置。截至目前,全市有就业能力及就业意愿退捕渔民2727人全部实现就业,其中企业吸纳876人,自主创业267人,灵活就业947人,公益性岗位40人,务农597人。

  强化监管 筑牢禁捕防线

  “请出示你们的进货台账和销售记录。”禁捕退捕“攻坚战”如火如荼之际,西陵区市场监管执法人员深入辖区农贸市场、涉渔餐饮门店,开展长江流域禁捕市场监管领域专项整治行动。在农贸市场,执法人员仔细查看水产摊位进货票据,宣传长江禁捕相关政策,与经营户签订《禁渔守法承诺书》,督促经营者加强自律、守法经营。

  我市统筹水域与岸上执法监管,建立打击非法捕捞全产业链监管体系。各部门密切配合,通力合作,渔政、长航公安、海事在水域,地方公安机关在岸上,市场监管局在市场,公检法在庭上,形成水上查、岸上管、联合打的监管体系。水陆联合筑牢防线,农业农村部门联合公安、乡镇街道等力量,分片包保岸线,每周至少两次巡查陆上岸线。渔政、公安、海事等部门组成渔政执法特编船队,盯紧长江干线和清江流域重点区域、重点时段,每月对禁捕水域定期巡航一次,形成联防、联动、联打的工作格局,推进宜昌“长江禁渔”由“扫面拔点”向“破网断链”转变,有效遏制非法捕捞活动。

  市场监管斩断链条,市场监管部门采取“一建二查三清四罚五宣”措施,开展针对全市餐饮单位、水产品经营单位、渔具经销单位的专项整治行动,督促市场主体严格落实索证索票制度,进货查验记录制度,严禁非法捕捞渔获物、禁售的渔具在市场内销售。交通部门、各地乡镇全力整治“三无”船只,规范乡镇船舶管理,水上秩序井然。我市以“零容忍”的态度依法严厉打击在长江干流作案、针对珍稀水生动物作案、“电毒炸”方式作案等五类性质恶劣的非法捕捞行为,在市委政法委牵头下,建立案件研讨协商机制,统一证据标准,应打击与生态补偿并重。2020年、2021年执法数据对比显示,非法捕捞刑事案件数量大幅下降,打击非法捕捞高压态势成效明显。

  科技赋能 建立统防体系

  11月22日,记者在位于城区渔政码头的市渔政监察支队监控室中看到,一个个大屏幕上,长江宜昌岸线的情况尽在掌握之中。科技加持,“天网”监测,有力地震摄了非法捕捞分子。

  我市充分利用好信息技术、视频监控、无人机执法等现代科技,以渔政为基础,社会力量为补充,构建起全民参与、“人网”“天网”“法网”三网合一的体系,通过源头严防、过程严管、后果严惩,形成高压态势,建立新型统防体系,完善长效管维机制。

  2018年,我市率先在宜昌中华鲟保护区初步建成全省首个“长江水上在线监控系统”,在城区江段安装了14个高清摄像头,枝江、宜都安装9个高清摄像头,实时监控重点水域,快速处置非法捕捞行为。监控系统已并入市农业农村局物联网,与市公安局的“天眼”监控系统组网对接与信息共享,构建了水上视频监控系统,全天候监控重点水域。

  2020年,市政府统筹安排1000万元资金,在长江宜昌段232公里江段按每2公里1个监控探头标准,启动建设覆盖宜昌长江干流全域的渔政监管平台,实施“天网”工程。突出纵向延伸、全域覆盖,长阳、当阳、远安相继建成渔业资源监管系统,覆盖了清江、沮漳河全部水产种质资源保护区。市渔政监察支队支队长何广文透露,今年内,全市将实现“一江两河”禁捕水域渔政“天网”全覆盖。

  共护长江 打响“人民战争”

  今年起,长江禁渔由“攻坚战”转向“持久战”。针对打击非法捕捞的重点难点问题,我市创新举措,通过执法人员巡查、“巡护队”协助、公益群体配合、广大民众参与,多管齐下,汇聚起全民参与长江禁渔共护生态安全的强大力量,密织了一张覆盖监管全方位的长江保护网。

  我市实施全面禁捕的重点水域广,巡护难度非常大。除了加大对禁捕退捕政策的宣传力度外,还需要扩充禁渔“人民战争”的力量。我市在全省率先组建护渔队,吸收退捕渔民担任协助巡护员,目前协助巡护队伍发展到147人,今年市渔政监察支队协助巡护队被评为长江流域“最美巡护队”。发动长江保护志愿者,成立中国绿发反电鱼协作中心宜昌工作站,成员大多为钓鱼爱好者,一年巡护江面长达6000公里,一旦发现非法电鱼现象,便打电话向有关部门提供线索,并参与协助行动。长江禁渔十大案件之一的2018年“6.4百里洲案件”,就是由中心成员跟踪了一年的时间,最先提供信息从而破获的。

  通过广泛宣传发动,许多市民主动参与到守护长江的行列中。宜昌垂钓协会拥有注册垂钓爱好者7000多人,会员在垂钓过程中遇到不守规矩的垂钓者,会及时向市渔政监察支队反馈。“人民战争”靠人民,沿江每个村的村民都是长江保护的志愿者。枝江市顾家店镇同济垸村紧挨长江,村里成立巡查专班,建立“村民一家亲”微信群,村民发现违法捕捞行为后,马上拍照上传到群里。

  实施全面禁捕退捕一年多来,宜昌长江流域重点水域生态环境逐步好转。2021年5—7月,科研部门监测结果表明,宜都监测断面鱼类产卵总规模为290亿颗,其中四大家鱼产卵量达147亿颗,为2011年开展科研监测以来之最,我市承担的长江特有鱼类圆口鲖鱼驯养繁殖取得突破。

  “随着各地渔民退捕上岸,执法力度越来越大,渔业资源得以逐年恢复,水域生态环境持续修复向好。相信,长江母亲河再现水清岸绿、鱼翔浅底的美好景象指日可待。”市农业农村局党组书记、局长刘新平表示,市农业农村部门将再接再厉,坚决打赢长江禁渔“持久战”,切实扛起筑牢长江中下游生态屏障的宜昌责任。

  呵护水中精灵,守卫碧水家园,宜昌续写着人与自然和谐发展的新篇章!(通讯员 孙耀华 莫宏源 卞亮)