重庆市:出台贯彻落实加强长江流域“一江两湖七河”渔政执法能力建设的措施

为确保“禁渔令”落实落地,国家长江禁捕退捕工作专班印发了《关于加强长江流域“一江两湖七河”渔政执法能力建设的指导意见》(以下简称“能力建设标准”),提出了渔政执法人员和执法装备的配备标准。近日,重庆市印发《关于贯彻落实加强长江流域“一江两湖七河”渔政执法能力建设的指导意见的通知》,就贯彻落实能力建设标准提出三点要求。

一要深化思想认识。对照国家专班印发的“能力建设标准”,从重庆市总体情况看,执法人员普遍不足,执法装备相对落后,群防护渔队伍建设和技防措施落实处于初步阶段,能力建设和运维资金保障乏力,与承担长江“十年禁渔”的艰巨任务相比还有明显差距。各地禁捕退捕工作领导小组办公室要进一步提高政治站位,按照“职能匹配、保障有力,属地为主、分级负责,突出重点、注重实效”的基本原则,在辖区党委、政府的统一领导下,把渔政执法能力建设摆在重要位置,进一步压紧压实各成员单位责任,采取切实举措,推动建立人防与技防并重、专管与群管结合的保护管理新格局,有力有效提升执法监管效能,为保护长江水生生物资源、维护禁捕管理秩序夯实基础保障。

二要解决关键问题。一是保障渔政执法力量。全市38个区县(自治县)和3个开发区均有长江禁捕任务,也都明确了承担渔政执法职责的执法机构。国家专班“能力建设标准”要求,机构改革后渔政执法职能并入综合执法机构的,要在综合执法机构内部设置渔政执法机构,每个机构渔政执法人员的基础配置不少于5人,并在基础配置的基础上,再根据不同水域的江河岸线长度增配一定数量的渔政执法人员。与此同时,还要根据中央《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》的要求,积极探索和完善执法职能向乡镇延伸机制。要根据非法捕捞均发生在水上、多发生在夜间、还涉及市场链条环节的特殊性,借鉴公安民警值班备勤制度,建立和完善渔政执法人员轮班备勤、快速反应处置的工作保障机制。二是补齐执法装备短板。根据有关要求,综合考虑禁捕河流长度、水情特点、监管任务、巡护需求等因素,按照“用什么建什么、缺什么补什么”的原则,配备完善或及时更新渔政执法船艇(趸船)、执法车、无人机等执法装备,以新建、购买服务、共享等方式按《重庆渔政执法视频AI预警处置系统技术要求(2021版)》布局高清视频监控系统,实现重点水域、关键时段的有效覆盖。开展现场执法检查和案件查处的取证设备,可按《重庆市农业综合行政执法配置指导标准(2021版)》执行。装备水平差距明显的,要提出具体整改措施和时间节点,加快补齐短板和弱项,确保满足长江“十年禁渔”渔政执法监管的需要。三是健全群防护渔队伍。根据相关文件要求,原则上按照每单元(20公里河段)配备必要交通工具、配置4-6名巡护队员的标准,明确队伍组建方式、管理模式、考核办法等,加快组建辖区内渔政协助巡护队伍,充分发挥护渔队伍在禁捕管理中的宣传员、劝导员、情报员、劳务员作用,确保禁捕水域长期有巡护力量开展日常性巡逻。

三要强化保障措施。一是加强组织保障。各地禁捕退捕工作领导小组要发挥好牵头抓总作用,以问题为导向,不断发现问题、解决问题,持续推进人员编制、装备建设、巡护队伍等渔政执法能力提升工作。各禁捕退捕工作领导小组办公室要有针对性的细化能力提升实施方案,周密部署,逐项明确时间表、线路图、责任人,确保各项目标要求落到实处。二是落实资金保障。各地要根据能力提升需求制定详细的资金落实方案,发展改革、财政等部门要按规定纳入投资计划和预算管理,积极推动落实建设需求、运维保障及时落地。三是强化督导考核。各地要积极探索试点渔政执法管理新机制,尽快形成可复制、可推广的经验模式,不断提升渔政执法监管水平。市禁捕退捕工作领导小组办公室将不定期组织工作督导,对有关落实情况加强考核评估,确保落实“禁渔令”有力量、有手段、管得住。